“一市一策”学习型城市建设各地这样做——长沙市
2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，数字中国建设有了里程碑意义的顶层设计和整体谋划。长沙作为全国首批学习型城市联盟单位，始终将数字化作为推进学习型社会建设的重要手段，不断推进学习型城市建设。
一、顶层设计：开创人城共智新局面
（一）高位重视，统筹推进
长沙市委、市政府高度重视数字化长沙建设，先后成立了由市委书记任主任的市委网络安全和信息化委员会、由市长任组长的新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组。2019年，长沙成立数据资源管理局，负责统筹推进全市新型智慧城市和数字政府建设、数据资源管理。
（二）政策护航，机制创新
2023年，长沙印发了《数字长沙建设行动计划（2023-2026年）》，出台了《关于进一步加强新型智慧城市和数字政府“四梁八柱”建设的指导意见》；2024年，印发《2024全球研发中心城市建设工作要点》，提出推动人工智能、AI大模型建设等工作及人才引进、培养工作。通过政策引领，机制创新，长沙将数字化赋能深度融入学习型城市建设全链条，全力打造全国新型智慧城市标杆。
（三）资金保障，标准先行
长沙不断强化财政资金统筹。自2021年起，设立新型智慧城市专项资金，出台《“新型智慧城市专项”资金管理规程》，为智慧城市高质高效发展保驾护航。长沙先后发布智慧城市应用场景清单5批次544个应用场景，总投资额205.43亿元，吸引了华为、腾讯等一批国内外知名企业相继落户长沙。
二、数字筑基：打造智慧城市新底座
（一）平台支撑，互联互通
长沙全力建设数字化服务平台，使学习者可以时刻接触到优质教学资源。如长沙“智慧图书馆”建设，为公众提供一站式信息服务，年均服务到馆读者200万人次，数字资源访问量1097万人次。长沙教育“人人通”平台整合教学、管理、评价等40余个核心业务系统，汇聚超10亿条学生成长、教师教学、学校管理数据，形成全域教育大数据资源池。“长沙终身学习教育网”拥有超万门线上课程资源，实名注册人数逾58万，访问学习次数逾6900万人次。
（二）网络覆盖，泛在可及
长沙统筹建设5G、超算中心、人工智能中心以及政务云、城市超级大脑、网络安全运营中心等智慧城市发展的数字底座，切实提高数字化保障能力。全市累计建成5G基站3.7万个。建成的规模以上算力中心23个，总算力达到6726P。长沙超算中心获批建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。长沙国家级互联网骨干网络省际出口带宽提升至72.7T，实现与国内数据高速传输。
（三）资源共享，精准适配
长沙不断探索数字驱动下城市学习资源服务的共建共享、精准适配。基础教育层面，建设智慧教室2500多间，推动交互式多媒体覆盖率达99.72%；同时市教育局联合市委宣传部、党史馆等开发“红色百年”系列短视频300余个，辐射学生超100万人。推动数字赋能“文化+科技”，马栏山视频文创产业园已汇聚超4000家企业，其中万兴科技自主研发的“天幕大模型”已服务全球超15亿用户，“山海”数字文博大平台整合多个国家的78家博物馆资源，建成百万级文物数据库。依托“长沙科普”和“创新长沙”两大数字平台加强科普信息化，年阅读次数近40万次。2024年，长沙启动智慧养老服务平台建设，汇聚超500万条核心数据，初步形成养老数据“资源池”。
三、场景革新：构建三位一体新生态
（一）普惠型智学：推动全民数智学习
长沙致力于构建覆盖全人群、贯穿全生命周期的数字化教育服务体系。如市博物馆开展“乐龄大巴”“湘城讲坛”等活动，建设“长沙故事”网络课程，为不同年龄层群体学习提供便利。争取省市两级共1085万资金支持，长沙提质改造37所“爱晚”老年学校，进一步优化老年人家门口的数字共享学习圈。市教育局遴选132所优质学校，通过网络联校协同大平台，与392所农村学校实现资源同步共享，开课2.7万余节。职业院校针对农民工、下岗失业人员、退役军人、新型职业农民等各类群体，用数字化改进教学方式，开展多种形式的学习，帮助完成学历提升，改善生活质量。
（二）赋能型智学：服务产业转型升级
长沙大力推进各行各业对数字化转型的认知水平和实践能力，以数智融合服务产业转型升级。如市农业农村局将北斗+无人机、直播带货等数字农业技术纳入培训内容，同时依托高校资源，定向培养“新农人”和“田秀才”，助力乡村振兴。长沙在全国率先发布智能制造三年行动计划，累计投入近40亿元用于数字化设施建设、人才培养等方面，推动智造升级，长沙获评全国智能制造二十强城市。
（三）特色型智学：传承创新湖湘文化
长沙积极探索文化和科技融合的有效机制，以数字技术手段搭建起跨越时空、形态限制的文化传播路径。如打造“数字绣娘”虚拟IP，将湘绣千年的传统针法带入元宇宙空间，建立湘绣针法数据库，采集近200种传统针法，展现了独特的湖湘美学；运用先进的图像处理、音效修复、虚拟现实等技术，对湖湘文化资源进行采集整理、修复完善、宣传展示，如“唐长沙窑瓷器诗文特展”主题数字展已接待超50万人次。湖湘文化焕发新的生命力。
四、效能跃升：彰显数字学习新价值
（一）治理能级突破：优化智慧决策程序
长沙以智慧城市建设推动城市实现高质量发展、高效能治理、高品质生活协同并进。如在五一商圈这一网红打卡地的商圈，通过密集人流监测预警等智能手段，让城市管理既精准高效又充满人文关怀，守护着“网红长沙”的人间烟火。长沙市数据局不断强化数据“总枢纽、主仓库”职能，截至目前，已汇聚全市66个单位政务数据199.8亿条，累计调用202.9亿次，推动数据直达基层，提升基层治理能力和服务水平。长沙荣获2022全球智慧城市大会中国区唯一“城市大奖”，获评“2024亚太领军智慧城市”。
（二）服务质效倍增：塑造优质体验标杆
在推进数字长沙建设中，长沙始终以人民为中心，如“智慧医疗”通过“码上挂号，码上缴费、码上看报告”有效提升就医体验；“智慧文旅”实现云览景点、瞬悉资讯，助力长沙成为吸引全国游客打卡的“网红城市”；“智慧教育”联通教、学、管、评、测全链条服务，推进“双减”与提质增效并举，让学生德智体美劳全面发展。得益于“数字”加持，智慧城市惠民应用场景遍地开花，成为长沙这座连续17年蝉联“中国最具幸福感城市”的生动注脚。
（三）发展动能释放：培育城市转型发展优势
长沙以数字技术赋能城市发展，释放强劲发展新动能，推动产业升级与经济高质量增长。数字技术逐步赋能传统产业转型升级，三一重工以“灯塔工厂”建设为核心，构建了智能产品、智能制造、智能运营等场景。湘江新区莲花镇云盖村以科技赋能农业、以智慧守护耕地，走出了一条农耕文化传承与现代智慧农业融合的乡村振兴新路子。截至2024年底，长沙数字经济核心产业企业数量较2023年增长24.8%；长沙数字经济总量达5000亿元，在全国数字经济百强市中排名第14位。
数字化浪潮奔涌向前，学习型城市建设重任在肩。面向未来，长沙将积极拥抱智能化、数智化浪潮，进一步强化领导统筹，深入打造泛在化的城市数字化学习设施，加大数字学习资源的建设及下沉力度，加快各类数字资源的融通共享，不断提升市民数字素养，推动数字化赋能长沙城市建设，为推进中国式现代化贡献长沙力量！
（长沙市教育局副局长杨庆江，在2025年学习型城市建设工作推进会暨交流培训会上的发言）
专家点评：长沙市将数字化作为推进学习型社会建设的重要手段，以数字筑基，构建覆盖全人群、贯穿全生命周期的数字化教育服务体系和终身学习服务平台。以场景革新，构建普惠型智学、赋能型智学、特色型智学三位一体新生态，服务产业转型升级和重点人群能力提升；以效能跃升，加快各类数字资源的融通共享，彰显数字学习新价值，推动全民数智学习。在数字化赋能学习型城市建设的实践上形成长沙特色。
